乔杉

2021年，鲁豫有约山东与河南签订《黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议》。场没今年7月5日，有输山东省政府新闻办举行新闻发布会透露，生态近两年，对赌黄河入鲁水质始终保持在二类水质以上，鲁豫有约山东作为受益方，场没共兑现河南省生态补偿资金1.26亿元，有输推动形成了上下游两省政府同心协力保护黄河生态的生态新格局。

协议综合考虑黄河水情和两省实际，对赌以黄河干流刘庄国控断面水质监测结果为依据，鲁豫有约进行水质基本补偿和水质变化补偿。场没如果上游河南工作做得好，有输水质改善，生态关键污染物年度指数下降，对赌那么山东就给予河南补偿；反之，如果上游工作不力，水质恶化，关键污染物年度指数上升，河南则要给予山东补偿。其中，每改善一个水质类别，山东省给予河南省6000万元补偿资金；反之，每恶化一个水质类别，河南省给予山东省6000万元补偿资金。

这样的“鲁豫有约”，很有点资本市场上“对赌协议”的意思，有人也将其称为“黄河对赌”。一般的“对赌”有人输有人赢，这场“生态对赌”却不是这样。河南付出了努力，拿了1.26亿元，是赢家。山东掏了1.26亿元，却赢得了水质。补偿协议签署以来，黄河入鲁水质持续保持在二类标准以上，主要污染物指标稳中向好。可以看出，黄河“对赌”，鲁豫双赢。

要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。在生态保护上，全社会早就形成了共识。一般的生态保护，相对容易落实属地责任，但河流往往并不为一地所有，对上下游的协作要求较高，任何一段保护不到位，都会影响整条河流。尤其长江、黄河这样的大江大河，更是如此。正是考虑到这点，近两年，我国在黄河、长江流域推动建立全流域横向生态补偿机制，先后出台《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》和《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》。

生态保护是需要投入的，有时还要付出巨大的代价，这就需要算大账，算长远账。但是，生态环境具有区域整体性、时空连续性、资源公共性、经济价值性等特点，有时账不容易算得清。尤其是对跨区域河流来说，算不好就有可能出现扯皮、推诿现象。在生态补偿机制中引入“对赌协议”，很重要的一点，就是通过约束和激励，形成“权责对等、共建共享”的生态建设格局。对于上游来说，得到一定的补偿，有利于更好地激发生态保护和修复的动力；对于下游来说，给出了一定补偿，最终也让自己获得了生态收益。

“生态对赌”，河南赢了山东也没输。事实证明，这种做法是可行的、有效的，可以推而广之。据了解，在建立实施黄河流域省际横向补偿机制的同时，为促进省内流域环境的联动保护和协同治理，山东在省内县际建立了全流域横向生态补偿机制。只要运作得好，一定会推动形成“上中下游齐治、干支流共治、左右岸同治”的生态保护格局。其实，不仅是生态保护，很多工作都涉及到协同协调问题，也往往因为一个环节掉链子从而影响整个系统。过去的习惯性思路，是通过上级部门“监督空降”的方式来推动落实，其实也可以借鉴这一机制，推动环节与环节之间权责相等，相互约束，彼此激励。

绿水青山就是金山银山，改善生态环境就是发展生产力。生态保护没有“局外人”，绝不是“谁保护谁吃亏”，不应该出现“公地悲剧”，乃至走向“以邻为壑”，而是应该责任共担、利益共享。这是一场没有输家的“生态对赌”，最终实现了“鲁豫双赢”的结果。这样的补偿机制，核心不在于多少钱，而是探索出了生态协同保护的新路子，值得好好研究，可以大力推广。